Ma quanto è complicata l’intesa tra Stato e Regioni?

Correva l’anno 2001, il governo D’Alema-Amato cambiava il Titolo V della Costituzione e tutto sembrava filare liscio. Alle Regioni si davano più poteri e, al tempo stesso, si teneva buona la Lega nord con le sue panzane federaliste e il suo seguito di scimmiottatori degli antichi celti che un eminente stratega coi baffetti riteneva fossero una costola della sinistra. Una visione che assomiglia non poco a quella di chi oggi considera il movimento di Grillo un partito di centro.

Da allora spetta alle Regioni la potestà legislativa sulle cosiddette materie concorrenti e su quelle riferite ad ogni altra materia non espressamente riservata alla legislazione dello Stato al quale, invece, resta il potere di determinare i principi fondamentali (vedere la tabella in basso).

Filare liscio un cavolo invece perché da allora è cominciato il caos dei conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato e quelli delle Regioni che nascono quando il governo impugna una legge regionale ritenendola in contrasto con quelle dello Stato. O, viceversa, quando è una Regione a ritenere che sia una legge dello Sato a ledere la sua autonomia legislativa.

A risolvere, con sentenza, questi conflitti tocca alla Corte Costituzionale che tra il 2002 e il 2015 ne ha dovuti sbrogliare ben 1.586, una media di 113 l’anno. Un bel da fare per le toghe dell’Alta Corte che, detto per inciso, non giustifica comunque i loro emolumenti da 360 a 500.000 euro l’anno, i più alti al mondo. Un piccolo particolare che i presidenti emeriti Zagrebelski e Onida, strenui difensori del no, si guardano bene dal criticare. Ma tant’è. Piuttosto sorprende che proprio loro, che hanno messo mano a centinaia di conflitti di attribuzione, non si rendano conto dei guasti enormi, delle ricadute negative sull’economia e sulla società causate proprio dalla riforma del 2001, a partire dal lungo periodo di attesa e incertezza cui devono sottostare gli attori istituzionali, economici e sociali di volta in volta interessati alle decisioni della Corte. Un’incertezza che spesso equivale alla paralisi.

Una situazione divenuta via via insostenibile e controproducente, degenerata in una serie infinita di inefficienze e scandali, a partire dalla gestione del servizio sanitario così diverso per qualità e costi da regione a regione, da nord a sud.

O basterebbe solo considerare le difficoltà che le imprese, da quelle individuali a quelle di maggiori dimensioni, devono affrontare se vogliono estendere o trasferire le attività in altre regioni trovandosi a fare i conti, nel vero senso della parola, con regolamenti, burocrazie, tempi, fiscalità, validità di qualifiche e/o di corsi professionali differenti tra loro.

Molti noisti diranno che questo è un problema secondario. Benissimo, che vadano a spiegarlo agli imprenditori, specialmente se piccoli e medi, e ai loro dipendenti. Ma in un mondo in continua trasformazione come si fa a considerare secondario il riuscire a mettere assieme uno straccio di politica organica solo dopo mesi e mesi o addirittura anni? Sempre che poi vi si riesca. E sempre che non si ricada nella giostra dei 63 governi in 70 anni. Ma, a quanto pare, a loro piace. 

Con il SI al referendum di dicembre si rivede proprio l’articolo 117 della Costituzione affinché allo Stato torni la possibilità di decidere e coordinare materie fondamentali quali sanità, trasporti, opere strategiche, energia e il suo trasporto, politiche del lavoro, credito, export e made in italy affinché non siano più spezzettate e attuate in modo difforme sul territorio nazionale anche grazie ad azioni dirette di controllo.

Le modifiche che si intendono apportare alla Costituzione (nella scheda i testi a fronte) non comportano assolutamente l’estromissione delle Regioni e delle città dal processo decisionale visto che, superando il bicameralismo perfetto, il nuovo Senato ne esalterà proprio il ruolo essendo composto dai Presidenti regionali e dai sindaci delle maggiori città, semplificando così quelle prassi e quei passaggi che spesso e volentieri hanno rallentato, se non talvolta vanificato, il varo di numerosi provvedimenti.

Saranno quindi i maggiori rappresentanti degli enti locali a dare direttamente il loro contributo con maggiore peso e autorevolezza rispetto al passato, snellendo e facilitando la stessa attività delle Conferenze Stato-Città, Stato-Regioni e Unificata (vedere schede).

Un aspetto, questo delle Conferenze, poco considerato nel dibattito di questi giorni forse perché ritenuto materia esclusiva per addetti ai lavori quando, invece, non sarebbe male se anche i semplici elettori ne sapessero qualcosa di più, tanto per rendersi conto di come, realmente, fino ad oggi ha funzionato sia la macchina legislativa che quella amministrativa. A chi obietta che il nuovo Senato comporterà un frequente e costoso spostamento a Roma dei vari rappresentanti degli enti locali, basterà rivelargli che nel solo periodo gennaio-ottobre di quest’anno la Conferenza Stato-Città si è riunita 24 volte, la Stato-Regioni 23 e quella Unificata “appena” 19. Quest’ultima nello stesso arco di tempo ha esaminato ben 218 atti. Una mole di lavoro eccezionale dovuta come si è visto proprio al numero davvero eccessivo di materie concorrenti.

Serve altro ancora per comprendere quanto il rinnovamento e l’adeguamento delle nostre Istituzioni repubblicane non siano più rinviabili?